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而国内对于苏德的关注并不是很强烈，他们更加关注的是阎锡山的态度。
“全面合作？什么样的全面合作？”不止是市井中传言，就连上层之间也在琢磨着阎锡山的意思。
他们并没有疑惑很久，两天后先锋军宣布和阎锡山在经济军事上共同合作，而先锋军开始入驻了临汾、侯马等地区，展开了低保政策和全面义务教育的准备工作。而更让世人吃惊的是，晋军开始和先锋军一起混合编练。这意味着阎锡山依仗的军队在消失，阎锡山也失去了逐鹿的资格。
先锋军也随即了宣布阎锡山担任联合战区副主席的职务，和周白、李树春一起协调管理联合战区的经济和民生的运作。
联合战区是先锋军新冒出的名词。他们的地盘已经不仅仅原来的第七战区了。特区的规模，中央又不再批准扩大。在唐药师的措辞下，第七战区和阎锡山的第二战区以及鹿钟麟的察哈尔战区等合并而成为一个大战区，可以方便先锋军的各种政策的实施。
虽然中央还没有批准，但不妨碍先锋军先把架子竖起来，反正就当作是下边的合作，还是可以绕过中央去。
联合战区前边也没有华北之类的前缀，也意味着它的规模绝对不仅仅限于华北地区。
联合战区设置了联合战区管理委员会，有一个主席，暂时安排了两个副主席。主席自然是孟享，副主席分别是阎锡山和鹿钟麟。下边不再分第二和第七战区，而是开始采用分区来划分行政区。
“我们采用县市来划分规模有些偏小，使得治下行政区较多，随着地盘的扩大，需要更大一级的行政区域划分。也好方便安置人员。”唐药师进言道。
孟享知道他说的是什么意思。随着地盘的拓宽，加上一些收编人员安置，此前战区直辖县市的行政编制的方式已经有些不足了。需要有更多的帽子和更大的蛋糕来诱惑他人。但此时联合站区内只有五六个省，一省的范围和权势又太大，不适合权力的平衡。
当权力的天平两侧维持稳定的时候，某一头再突然加上一个省的大砝码，无疑就是占据了绝对的优势。反而不如把那个决定性的砝码做的小一些，还能维持制衡。
而且孟享也了解到，中央和地方的争斗从来就没有停止过。手握一省的封疆大吏，即使中央也要高看几眼。每一个省都是一个**王国一样，有时候权力之大，使得中央的政策还出不了都城。尤其，孟享以后要把权力逐步的下放到民间，这就使得地方上的权力会更加的庞大，地方保护的阴影使得中央的很多协调工作无法进行下去。民国时期的军阀混战与中央太弱也有些关系。
中央和地方，也需要一种平衡。这个权力的杠杆在县市则有些局促，不利于以后的区域发展。在省一级则有些放纵，则是容易造成尾大不掉。
孟享和唐药师、周白等人讨论了半天，才推出了新的一级中央权力下的行政划分，琢磨了半天，先在部分地区试行。
山东被一分为三。从胶莱河以东分为胶州，借助海港和沿海优势大力发展海洋产业，以青岛、烟台、威海为三角中心发展，青岛为主。
潍坊、齐都、济南、泰安、曲阜、济宁、菏泽等地则是借助着胶济线和津浦线的优势串联形成一个大的经济发展区域，以胶济线和津浦线交接点的济南为中心。齐都暂时为直辖管理，但不会维持很长时间，交通条件和资源已经限制了它的继续扩大。
枣庄、临沂、连云港、毫州、徐州、淮北一直到南边与鬼子对峙的前线，利用津浦铁路、运河、微山湖区、陇海铁路串联形成一个经济发展区域，以津浦线和陇海线交接点的徐州城为中心。
河北地界也被划分成了几部分，邯郸、石家庄、冀州、保定、沧州一直到太行山山脉为界限，以平汉铁路和石太铁路为交接点的石家庄为中心。
北平和天津合为一个大区域，准备利用正在修建的城际铁路和公路连接，以北平为主，形成文化和经济的集中中心区域。
察哈尔的地界还是维持原状，等待以后调整，还是以张家口为中心。
唐山、秦皇岛、迁西等地因为承德地区还没有收回，也只是暂列，并没有变动。